3月20日零时，国家发改委将国内汽、柴油价格每吨均提高600元。经此调整，我国全面进入“油价8元时代”。值得注意的是，这次调价是今年内的第二次上调，如何理性看待成品油价格上调及其带来的变化，特邀请四位能源专家，与您一起探讨。

　　
        王震 中国石油大学(北京)中国能源战略研究中心主任
　　董秀成 中国石油大学(北京)工商管理学院副院长
　　戴家权 中国石油经济技术研究院市场研究所副所长
　　管清友 能源经济学者

　　Q1：国内油价近期为何上涨？
　　董秀成：主要原因还是国际油价不断上涨。根据《石油价格管理办法(试行)》，油价调整的条件已经满足。其实，油价上调的“窗口”在今年全国两会之前就已打开。这次调整的幅度相对较大，原因在于以往欠账太多。我们的调价窗口是国际原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%，但实际上，这次是已经超过10%之后才调价。马上就要到消费需求旺季，如果再不调价，炼厂的生产积极性将进一步下降，供需失衡严重，到时候油气保供将面临很大压力。此次调价有利于增加炼厂的生产动力。即便如此，考虑到各种社会因素，调价也没有完全到位。

　　Q2：涨价会否加剧通胀？
　　管清友：从一般意义上来讲，油价首先影响PPI(生产者物价指数)，PPI到CPI(居民消费价格指数)有一个传导过程。从历史上看，油价对通胀的影响是不大的。反倒是长期来看，油价影响需求，推动企业节能减排，鼓励人们转变消费方式，对物价反而有抑制作用。
　　王 震：通货膨胀本质上来说更多是一个货币问题。我国外汇储备增长过快，导致基础货币被动投放增长过快。当然，由国际原油价格上涨所致的成品油价格上涨，对CPI上涨也会有贡献。但成品油价格上调并不是导致CPI上涨过快的最主要因素。

　　Q3：高油价是否“垄断”之祸？
　　董秀成：中国石油、中国石化在炼油行业占主体地位是不假，是不是“垄断”却很难说。我们做过研究，2011年，全国炼油总能力是5.4亿吨，中国石油、中国石化只占4亿吨，还有1.4亿吨是地方炼厂加工的。根据这个数据，说中国石油、中国石化在炼油行业的“垄断”都不一定成立。最近，国际油价上涨比较厉害，国内成品油价格调整周期比较长，两大国有石油企业往往是在亏损状态下维持生产。而这次调价，它们能做到盈亏平衡就不错了。
　　管清友：国有企业，尤其是特大型央企要承担三大责任，保障供应，也应该多与公众沟通。上中下游的公司是单独核算，按照市场化运作，利润既要上交国家，又要投入下次生产。如果炼化企业总是亏损，上游企业来补，那上游企业又拿什么去搞勘探开发呢？实际上，中下游炼化行业的竞争还是非常激烈的。
　　王 震：在现行定价体制之下，老百姓直观上会认为国家将原油价格上涨因素简单地转嫁给最终消费者。实际上，原油价格的上涨不会这么简单地传导到成品油价格上，并不是原油价格涨10%，成品油价格就涨10%。石油企业在炼油环节、销售环节要消化掉一部分，最终用户当然也要承担一部分。出现这种误解，主要原因是信息透明度不够。石油企业应该以适宜的方式让社会更多地了解成品油价格的构成。

　　Q4：发展原油期货正当时？
　　戴家权：长远看，随着我国市场经济体系的逐步完善，国内外石油市场的联动性将显著增强，价格风险也将急剧上升。因此，有必要加快建立我国现代石油交易市场，可从现货交易开始，逐步过渡到期货交易，探索建立我国的基准油定价体系，提升我国在国际石油市场的定价权。同时，建立并完善成品油商业储备和应急供应体系，提高抵御国际油价波动风险和应对短期资源紧张的能力。
　　王 震：与一般商品期货不同，原油期货更具战略意义。尽管发展原油期货市场的条件还不完全具备，但如果等着这些基础条件全部具备了再建立，就会失去战略机遇。试想，过去30年，有哪些改革是等完全具备了条件再实施改革方案？我们讲石油安全的时候，总讲量的问题，但实际上价格也很重要。中国是一个大国，尤其是一个消费大国。我国必须要增加这种话语权。要通过发展原油期货市场来逐步推进石油市场化改革和金融更加开放这两个根本层面的改革。而建立的过程本身，就会推动改革。

　　Q5：什么是“合理的油价”？
　　戴家权：合理的油价应该有合理的税费结构。与世界主要石油消费国相比，我国的成品油税费尚相对偏低，未能充分体现环境和资源因素。因此，在税费水平整体提高的同时，根据国内“汽松柴紧”的供需关系，应扩大汽柴油税率差，提高高标汽油税率，降低柴油税率。对于具有生产资料性质的柴油，应在降低税费比重的同时，保证并鼓励炼油企业加工生产柴油的积极性，保障供应。对于属于生活资料但非必需品的汽油，应提高税费比重，既能弥补柴油消费，还能引导社会节约能源、合理消费。此外，消费税征收应从生产环节后移到销售环节，并改为价外征收。为提高地方积极性，消费税应在中央和地方进行合理分配，或以中央和地方共享的方式在终端环节开征环境税。
　　王 震：有人认为，我们控制不了国际原油价格，但是可以降低成品油价格中的一些税来降低油价。我个人认为，通过降低成品油燃油税等来降低油价，对于我国当前来讲没有太大空间。美国国土面积大，设施、家庭、布局都是建立在车轮上面，在发达国家当中属于实施保护性消费政策的国家，实行相对低的成品油消费税。中国的基本国情和所处的发展阶段与美国不一样。虽然我国也属于石油生产大国，但人口基数大，尚处于城镇化、工业化进程早期阶段，没有多少空间可以让大家过度低消费。